为深入贯彻落实中央和市人才工作会议精神，进一步推进“人才强区”战略，努力培养造就一支规模宏大的高素质人才队伍，适应我区经济社会发展的需要，根据《2002-2005年全国人才队伍建设规划纲要》精神，结合我区的实际，制定本规划。
    一、牢固确立人才队伍建设的重要战略地位
    当今时代，知识创新、科技创新、产业创新不断加速，人才资源已经成为最重要的战略资源。以经济为基础、科技为先导的综合实力竞争，归根到底是人才的竞争。储备人才，就是集聚能量，就是增强后劲，就能赢得发展的主动权。谁拥有人才，谁就能抢占竞争的制高点。失去人才，就失去了核心竞争力，必然在激烈的较量中败下阵来。多年来，全区各级党组织坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的要求，大力实施人才强区战略，积极探索新形势下人才工作的新方法、新途径，人才队伍建设取得了显著成效。人才总量和质量明显提高，截止2002年底，全区共有党政干部2264人，其中，大专以上学历的为1411人，占62％；企业经营管理者1341人，其中，市级以上企业家25人；专业技术人员5852人，其中，高级职称313人，中级职称2147人。人才队伍结构得到优化，党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才素质不断提高。人才引进、培养的力度进一步加大，干部人事制度改革不断深入，市场配置人才资源的格局正在形成，人才环境逐步改善。
    但是，面对人才竞争的严峻形势，面对全面建设小康社会和率先基本实现现代化的新形势、新任务，我区的人才工作还存在着一定的差距，主要表现在：有的领导干部对人才工作重要性认识不高，还没有树立起科学的人才观；人才的规模还不够大，总量相对不足，人才分布和结构还不够合理，有些方面的人才还十分紧缺；人才引进、培养、配置和流动机制还不够灵活，人才评估以及激励机制、优胜劣汰的竞争机制还不够健全。
    实现我区全面建设小康社会的宏伟目标，关键在人才。全区各级党组织都要从全局和战略的高度，深刻认识人才在经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用，进一步增强责任感、紧迫感。坚持以人为本，牢固树立起人才资源是第一资源、人人都可以成才以及人才投入是效益最高、回报最大的科学人才观。要以强烈的政治责任感和使命感，把实施人才强区战略和构筑西青开放式经济新格局战略紧密结合起来，在整体推进中突出人才工作的地位，在促进发展中增强人才工作的实效，在改革创新中提高人才工作的水平。
    二、人才队伍建设的指导方针和目标任务
    1.指导方针：以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大精神，坚持以人才资源能力建设为主题，以调整和优化人才结构为主线，以培养和选拔党政领导干部、企业经营管理者、专业技术拔尖人才和学科带头人为重点，以改革创新为动力，以为经济和社会发展提供人才支持为根本出发点，不断强化观念创新、政策创新和机制创新，尽快建立与社会主义市场经济相适应的人才管理体制和机制，努力建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍，大力推进人才强区战略，为我区全面建设小康社会和率先基本实现现代化提供坚强的人才保证和智力支持。
    2.人才队伍建设的目标任务：到2007年，全区党政干部队伍中，大学本科以上学历的达到50％，其中，45岁以下处级领导干部100%达到大学本科以上学历，街镇一般干部80%达到大专以上学历。专业技术人员中，高级职称的达到550名，中级职称的达到3000名，45岁以下的专业技术人员100%达到大专以上学历。通过几年的努力，全区人才总量有较大增加，人才结构要与经济结构基本适应，人才队伍的整体素质明显提高。干部人事制度和人才管理体制改革取得新进展，有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的有效机制逐步建立，人才市场体系和人才管理法规日趋完善，人才成长的环境进一步优化。
    三、大力加强人才队伍建设和培养
    1.加强党政人才队伍建设。以加强思想政治建设和能力建设为核心，全面推进领导班子和干部队伍建设，培养造就一批忠诚实践“三个代表”重要思想，坚定不移地贯彻执行党的路线方针政策，坚持立党为公、执政为民，具有开拓创新精神和驾驭能力，求真务实，清正廉洁，能够担当重任、经得起风浪考验的党政人才队伍。继续推行选派各类人才特别是优秀年轻人才到基层一线去锻炼，到重点工作、重点工程、急难险重工作和关键岗位上去培养，着力解决领导干部理想信念、政治方向、政治纪律、宗旨观念等根本问题，大力提高领导干部科学判断形势能力、驾驭市场经济能力、应对复杂局面能力、依法执政能力和总揽全局能力。重视培养选拔女干部和非中共党员干部。坚持后备干部制度，努力建设一支数量充足、素质优良、门类齐全、结构合理的后备干部队伍。
    2.加强企业经营管理人才队伍建设。要围绕企业产权制度改革，推进政企分开，完善法人治理结构，改进管理方式。鼓励全区各类企业在更大范围、更宽领域和更高层次上参与国内国际经济合作和竞争。积极营造有利于企业发展和企业家成长的环境，以培养造就一批精通现代经营管理、具有较强的创新精神和竞争意识的优秀企业经营管理人才。
    3.加强学术技术带头人队伍建设。坚持自然科学与社会科学并重，基础研究与应用研究并重，以提高创新能力和弘扬科学精神为核心，大力培养各领域的高级专家。继续推行和完善区级专业技术拔尖人才选拔工作，不断探索专业技术拔尖人才管理的新方法，努力提高区级专业拔尖人才的综合素质。制定完善区级学术技术带头人评选和管理办法，不断探索选拔和培养的新方法、新途径，努力培养造就一批优秀的学术技术带头人。继续推进博士后流动工作站建设，为聚集、培养高层次人才搭建平台。坚持“双百”方针，进一步破除科学研究中的论资排辈和急功近利的现象，形成鼓励创新、鼓励探索的良好氛围。
    4.加强高技能人才队伍建设。实施高技能人才培养计划，主动适应企业技术创新和新产品开发的需要，以乡镇企业“三师”及在岗职工为重点，充分发挥职专、技校和社会各类培训基地作用，强化职业技术培训和岗位练兵，努力造就一支具有较高的职业道德素养，勤于钻研业务，能够熟练操作先进装备、技术精湛的高技能人才队伍。
    5.加强农村实用人才队伍建设。根据全区经济社会发展和城乡协调发展的需要，大力加强农村科技、教育、文化、卫生和经营管理等实用人才队伍建设。充分发挥农村现代远程教育网络和农业技术推广站的作用，加强对农村劳动力特别是农村青年的科技文化知识和经营管理知识的培训，实施青年农民绿色证书、村级在岗和后备干部，农村富余劳动力转移、农村经纪人等重点培训工程，促进农村实用人才的快速成长。
    6.建立健全继续教育体系。树立大教育、大培训的观念，不仅要大力发展学校教育，而且要抓好社会教育，广泛开展在职培训和就业培训。通过教育培训，全面提高人的素质和能力，特别是学习能力、实践能力和创新能力。进一步加强基础教育，深化教育体制改革，推进教育创新，全面实施素质教育，努力提高教学和教科研水平。建立完善带薪学习制度和经费保障制度，进一步改革和发展成人教育，完善政府调控、行业指导、单位自主、个人自觉的继续教育运行机制。树立全民学习、终身学习的观念，积极推动“学习型家庭”、“学习型单位”和“学习型社区”建设，努力在全区形成良好的学习氛围。
    四、积极做好人才智力的引进工作
    1.完善人才引进政策。抓紧制定出台《引进优秀人才、智力工作暂行办法》和《党政机关引进高层次人才工作实施意见》，完善人才政策，提高人才待遇，不断增强人才的吸引力和聚集力。逐步取消高级人才引进审批制，实行准入制、备案制。
    2.拓宽人才引进渠道。完善特聘专家制度，继续实行聘请知名专家学者以及与我区有合作项目的国内顶尖人才为我区顾问，为我区经济社会发展提供决策咨询。要以重大科研项目、技改项目、工程建设项目为载体，面向国内外公开招聘经营管理者和技术带头人。通过多渠道、多视角发现和启用人才，大力引进精通国际惯例、法律法规、企业管理、外经外贸和谈判技巧等方面的高级专业人才。
    五、进一步完善人才管理体制
    1.完善人才选任机制。以科学的人才观为指导，不断创新和完善科学的人才选任机制。继续深化干部人事制度改革，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。对党政干部人才的选拔，要以扩大民主、加强监督为重点，进一步完善选任制，改进委任制，规范考任制，推行聘任制。认真落实差额考察、考察预告、任前公示、试用期等制度。突出专业管理能力，试行党政领导干部任职资格考试制度。坚持和完善公开选拔、竞争上岗制度。加大选拔任用优秀年轻干部的力度。推进干部交流，完善干部正常退出机制，逐步完善党政领导干部职务任期制和引咎辞职、责令辞职制度，加大调整不称职干部力度，增强干部队伍活力。对企业经营管理人才的选拔，要以市场化、职业化为重点，坚持市场配置、组织选拔和依法管理相结合。对专业技术人才的选拔，要按照单位自主用人、个人自主择业、政府依法监管的要求，大力推行聘任制和岗位管理制。
    2.完善人才评价机制。按照德才兼备的原则，加快建立以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系，克服重学历、轻能力，重资历、轻业绩的倾向，完善人才评价标准。进一步完善民主推荐、民主测评、民主评议制度，把群众的意见作为考核评价党政人才的重要尺度。研究建立符合科学发展观要求的干部政绩考核体系和考核评价标准，建立党政人才综合素质与发展潜能评价指标体系，健全以实绩为主要内容的领导干部年度考核制度。积极推行社会化的职业经理人资质评价制度，完善反映经营业绩的财务指标和反映综合管理能力等非财务指标相结合的评价体系。进一步深化职称制度改革，打破专业技术职务终身制，根据不同的专业特点，分别实行以考代评、考评结合、直接聘任的方法，探索建立人才评价中介组织，开展以岗位要求为基础、社会化的评价工作。
    3.完善人才流动机制。打破户籍、身份、学历等限制，打破人才的部门、地区和所有制壁垒，充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用；完善促进人才合理流动的政策措施，疏通三支队伍之间、部门与部门之间的人才流动渠道。加快完善“户口不转、关系不转、双向选择、能进能出”的柔性人才流动机制，促进人才流动的良性循环，真正做到不求所有、但求所用，不求所在、但求所为。
    4.完善人才激励机制。建立健全与社会主义市场经济体制相适应、与工作业绩、社会贡献紧密联系、鼓励人才创新创造的分配激励机制。积极探索党政机关吸引特殊专门人才的工资和津贴政策。扩大事业单位分配自主权，推行以岗位工资为主要内容、向关键岗位和优秀人才倾斜的多种分配方式。大胆探索并完善技术、管理等生产要素按贡献分配的有效实现方式。实施优秀人才奖励制度，对那些在全区经济社会发展各个领域取得突出成绩的，要进行大张旗鼓地表彰和重奖。
    六、切实加强对人才队伍建设的领导
    1.进一步强化组织领导和工作机制。各级党组织要坚定不移地贯彻党管人才原则，真正把实施人才强区战略摆上重要的议事日程。要统筹处理好经济发展这个“第一要务”与人才这个“第一资源”的关系，切实把人才工作纳入本地区、本系统、本单位经济社会发展的总体布局。各级党政“一把手”，要亲自抓“第一资源”开发，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，总揽全局，协调各方，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。
    2.加大对人才工作的投入。区、街镇、委局都要设立人才专项资金，用于高层次人才培养、紧缺人才引进和突出贡献人才奖励等工作。积极鼓励用人单位不断增加对人才开发的投入，引导社会组织和个人以各种形式支持人才资源开发事业，努力形成多元化的人才资源开发投资机制。
    3.加大考核和检查力度。建立健全人才工作目标责任制和人才工作督察考核制度，坚持把推进人才工作队伍建设的成效作为领导班子和领导干部政绩的重要内容，把领导人才工作的能力作为领导班子和领导干部执政能力的重要方面，量化指标，努力促进和保证领导班子、领导干部始终将人才工作放在心上，抓在手上，自觉落实在行动上。